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全国政协十一届三次会议精神传达提纲

2016-08-03 15:30:15 来源:临夏州政协 作者:临夏州政协 浏览:135

马文丕

(2010316)

各位委员、同志们:

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第三次会议,已于313 日胜利闭幕。根据安排,我把这次会议的概况、主要精神和委员们关注的主要问题作简要传达。

一、     会议概况

全国政协十一届一次会议于201033日下午开幕,13日上午闭幕,会期10天。2162名全国政协委员出席会议。期间共举行了全体会议5次,听取和审议了贾庆林主席所作的政协十一届常委会工作报告、罗富和副主席所作的政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告以及3次大会发言;会议进行了10次分组讨论,其中包括1次界别联组讨论;举行了1场新闻发布会和2场记者招待会。列席全国人大全体会议3次,分别听取了温家宝总理所作的政府工作报告、关于选举法修正案草案的说明以及两高报告。会议增选何厚铧为全国政协副主席。审议通过了政协常委会工作报告、提案工作情况的报告和政协十一届三次会议关于提案审查情况的报告,审议通过了政协十一届三次会议政治决议及其他决议。

这次会议共收到提案5430件,参与提案委员1987人,占委员总数的88.82%。经审查立案5163件,占提案总数95.08%。我省委员共提提案132件,其中由我和马邦河委员联名所提涉及临夏州经济社会发展的提案10件。参加会议前,我们进行了调研,并根据冉书记、戴主席的要求拟定了发言材料和提案内容。调研活动得到州政府秘书处、州委、州水电局、州水保局、州规划局的全力支持,为我们提供了基本情况、数据和素材。内容有:一是关于请求国家制定出台扶持贫困民族自治州经济社会发展特殊政策的提案;二是关于请求加大对临夏州生态环境建设支持力度的提案;三是关于请求加快兰合铁路前期工作的提案;四是关于请求加大对特困民族东乡族扶持力度的提案;五是关于请求对临夏州商贸业实行税收优惠政策的提案;六是关于请求支持临夏州职业技术学校建设的提案;七是关于请求将和政古动物化石世界之窗工程列入国家重点建设项目的提案;八是关于请求帮助立项建设临夏市城饮用水源工程建设的提案;九是关于请求积石山县少数民族自治县进行重点倾斜扶持的提案;十是请求积石山县引黄入积工程的提案。

两会高度重视民族问题及民族地区发展。政协十一届三次会议政治决议指出:人民政协要深入宣传贯彻好党的民族宗教政策。关心支持少数民族和民族地区经济社会发展,进一步发挥政协委员中民族、宗教界人士作用,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。34上午,会议开幕后的第一次小组讨论会上,中共中央政治局常委,全国政协主席贾庆林带领中共中央政治局委员,全国政协副主席王刚、中央统战部部长杜青林等七位副主席亲临我们少数民族界委员小组,亲切看望与会民族界委员,并参加小组讨论,共商国是。在听了8位各省民族界委员发言后,贾主席还作了重点发言,使与会民族界委员倍受鼓舞。按照民族界小组讨论会主持人李德珠委员(原中共中央统战部副部长、国家民委主任)的话说:贾主席带领七位副主席参加我们民族界委员讨论会,这在全国政协历届全委会上没有的,这足以说明党中央、国务院关心我们少数民族、高度重视少数民族地区的经济社会发展。

二、     会议的主要精神

全国政协十一届三次会议内容十分丰富。由于两会的透明度很高,不少内容已公开见报。我传达以下三个方面的主要精神。

(一)             全国政协常委会工作报告的主要精神

贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会作了工作报告。报告从六个方面总结了十一届政协去年的工作,立足工作实践,总结了过去一年工作的五条经验,从六个方面部署部署了今年的工作:一是深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神,进一步明确人民政协的方向和使命。二是紧紧抓住加快经济发展方式转变这个重点,努力促进经济平稳较快发展。三是着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。四是大力开展团结联谊工作,不断密切同港澳台侨同胞的联系。五是弘扬民主、和睦、协作、共赢精神,扩大同各国人民的友好往来。六是以改革创新为动力,提高人民政协工作的科学化水平。

(二)             政府工作报告的主要精神

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告从四个方面,全面回顾了去年的工作,从五个方面畅谈了去年政府工作中的体会。温家宝指出,今年要着重抓好八个方面的工作:一是提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展;二是加快转变经济发展方式,调整优化经济结构;三是加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础;四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略;五是大力加强文化建设;六是着力保障和改善民生,促进社会和谐进步;七是坚定不移推进改革,进一步扩大开放;八是努力建设人民满意的服务型政府。温家宝还就促进民族团结、国防和军队建设,香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。总理的报告被与会代表、委员29次热烈的掌声打断,说明报告亲民、为民,报告深得民心,委员们高度赞扬。

(三)《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案的说明》的主要精神

受全国人大常委会的委托,王兆国副委员长向大会作了关于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案的说明。王兆国重点就城乡按相同人口比例选举人大代表作了说明。他说,根据我国的国体、政体,实行城乡按相同人口比例选举人大代表,应当体现以下原则要求:一是保障公民都享有平等的选举权,实行城乡按相同人口比例选举代表,体现人人平等;二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权,各行政区域不论人口多少,都应有相同的基本名额数,都能选举一定数量的代表,体现地区平等;三是保障各民族都有适当数量的代表,人口再少的民族,也要有一名代表,体现民族平等。这三个平等是我国国体、政体的内在要求,是有机统一的整体,不能强调其中一个方面而忽视其他方面。此外,各方面代表性人物比较集中的地方,也应给予适当的照顾。王兆国说,对于实行城乡按相同人口比例选举人大代表,涉及到全国人大代表名额分配问题,采取分两步走的办法。第一步是集中精力,把选举法修改好、完善好;第二步是在选举法修改完成后,根据选举法确定的原则,在广泛听取意见基础上,统筹考虑,由全国人大及其常委会作出决定,科学合理地分配。

三、委员关注的重点、热点、焦点问题

1、经济建设方面:

委员们提出,新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争已展开,转变经济发展方式刻不容缓,而且要在加快上下功夫、见实效。转变经济发展方式,要以创新体制机制为保障,建立科学、规范、可行的评价考核指标体系。调结构、促转变,非常重要的是充分运用经济手段,在竞争中通过市场淘汰落后产能,促进升级换代,形成资源优化配置。调结构调的是大结构,是包括产业结构在内的城乡结构、区域结构、投资结构、分配结构和经济结构。应以高新技术产业为驱动力,以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮,带动产业结构的优化升级。

一些委员认为,应进一步促进区域经济社会发展的各项规划和政策的落实。如切实制定差异化的区域政策,细化与主体功能区相配套的财政、投资、产业、土地、人口、环境政策;在兼顾效益、公平和生态的前提下,促进我国空间政策由区域倾斜到产业倾斜的转变;调结构抓转移,建立区域环境保护协调机制,促进长三角区域合作新发展。有的委员建议,制定西部地区城市群发展规划,加快西南、西北国际大通道规划建设。

部分委员提出,针对民营企业转型提升要求,应在市场准入、融资便利、要素配置等方面采取相关措施,激发民营经济发展的内生动力。如鼓励民间投资应坚持政策引导与尊重市场相结合的方式;应以扩大就业鼓励创业为导向,完善对民营企业的财税支持;充分利用国际产业调整重组的良机,鼓励和支持有条件的民营企业走出去;民营企业应切实提高自身素质,担负起应尽的社会责任;现在民营经济履行社会责任的意愿十分强烈,建议积极引导并给予支持鼓励。

委员们普遍认为,应加大统筹力度,稳步推进城镇化进程。这方面的意见建议有:应妥善解决好城镇化与保护耕地的矛盾,城镇化不能变成房地产化,更不能成为土地财政的新借口;加快城镇化建设不能弱化新农村建设,应使两者良性互动、协调推进;在城镇化进程中,切实保护好农民合法权益、让农民得实惠;积极创造条件,从融入城镇社区的农民工群体开始,逐步解决城镇化中的公共服务均等化问题。

一些委员提出,农村金融缺血是制约"三农"发展的重要瓶颈,必须多管齐下发展新型农村金融。委员们提出的建议有:创新担保方式,保护以地缘、血缘、人缘为主的农村土地信用机制,在金融、农业龙头和农户之间建立有效的利益连接机制;完善农业补贴方式,将粮食生产直补调整为动态补贴,使这项惠民举措更能体现政策意图;实施兴地睦边等土地整治工程,兴修农田水利,加强农业基础建设。

委员们高度关注十二五规划的编制,认为,做好十二五规划的编制工作,应广泛征求意见,人民政协人才荟萃、智力密集,更应积极建言献策,为科学编制规划提供重要参考。有的委员建议以发展方式转型为主线布局十二五改革,着力培育内生增长能力,实现由生产大国向消费大国的转变。有的委员提出,十二五规划的制定应该把藏富于民作为优先解决的大事。有的委员建议,中国不宜再把GDP增长目标列为十二五经济社会发展的核心,调整应该成为十二五规划的主题。

2、政治建设方面:

委员们一致认为,要不断提升反腐倡廉建设的科学化、系统化、制度化、规范化水平。加快编织反腐网络,实现廉网恢恢。不少委员提出,重庆打黑行动揭示出黑恶势力背后都存在腐败行为,要警惕和防止因腐而黑、因黑而乱的问题。

委员们建议,晒晒公款消费,让社会公众对公共资金的使用进行广泛监督,防止公款挥霍。应加强对中央扩大内需、促进经济增长政策落实情况以及土地管理和矿产资源开发情况的监督检查,实现阳光监督

一些委员建议,要做好民族和宗教团结的教育工作,牢固树立三个离不开的思想,加强各宗教内部,各教派之间的团结,加强宗教界的团结,加强宗教界和民族界以及社会各界的团结。进一步发挥民族宗教界人士和信教群众在促进民族团结、宗教和睦方面的作用。有的委员建议,要进一步推动解决宗教教职人员社会保障问题。

委员们普遍对近几年发生的群体性事件表示关注。提出,要从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,就要切实把以人为本的理念落到实处,认真对待直接关系人民群众切身利益的问题,健全公平合理的利益协调机制。重视网络民意,积极引导网上舆论,防止网络信息非理性化给社会稳定带来负面效应。

委员们认为,互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,人人都有麦克风的时代已经到来,要重视网络民意的表达,同时也要给予正确引导,加强网络监管,防止网络信息非理性化给社会稳定带来负面效应。

3、文化建设方面:

有的委员提出,当今世界,综合国力竞争中文化因素日益突出,应高度重视中国文化及文化产业在国际上赢得生存、发展空间的问题。中国文化走出去,既要有外壳,更要有内核、有神韵。建议重点培育一批中国文化出口品牌企业和品牌项目,提升文化出口企业的国际竞争力。

委员们十分关注今年即将举办的上海世博会。认为,世博会汇聚人类智慧、展现人类创意,应抓住契机,加强文化对话和沟通,在向世界展示中国文化软实力的同时,了解各国文化差异,学习借鉴各国文化创意。并开始谋划世博后的发展,最大限度把举办世博会带来的无形资源转化为推动经济社会发展的现实优势。
部分委员建议,要把文化产业作为宣传社会主义核心价值体系的重要渠道,真正发挥文化产业寓教于乐、寓教于文的作用。注重经营管理、项目策划、文化创作、网络数字等高级人才的培养和引进,造就一批文化产业领军人才。建立健全文化产业发展的评价和考核体系,形成一整套科学的引导、奖惩、调节、监督机制。抓紧制定专项规划,重点突破,带动文化产业大发展。文化产业开发建设应循序渐进,与当地经济社会发展水平相协调,避免急于争投资、上项目造成浪费。

有的委员建议,在重视慈善文化教育的基础上,积极推进依法行善的制度建设,把慈善文化建设融入到精神文明建设之中。要注意研究慈善事业规律和趋势,引导慈善事业向系统化、科学化、国际化方向发展。
4
、社会建设方面:
委员们一致认为,改善民生是经济发展的根本目的,也是社会和谐进步的重要条件。非正规就业和就业结构性矛盾是导致用工荒现象的深层次原因。应将用工荒作为依法规范劳动用工、完善劳动力市场的契机和动力,加快户籍管理制度、社会保障制度的改革,进一步完善农民工子女就学、职业技能教育等措施,从根本上促进就业。应建立政府、高校和企业共同参与的良性机制,树立市场需求导向意识,积极推进高校学科专业结构调整。

委员们高度关注医疗卫生体制改革问题。有的委员提出,应继续巩固完善新型农村合作医疗制度,进一步理顺医疗服务和基金管理一手托两家的管理体制。基本药物制度必须通盘考虑生产、配送、使用、报销等各个环节,确保药品及时足额保质供应和价格合理下调。要注重慢性病的防治,提倡健康的生活方式。

委员们普遍认为,调整收入分配格局必须与经济结构调整紧密结合起来。提高劳动报酬在初次分配中的比重。调节行业间收入差距。要坚持社会公平正义,保障职工收入分配权益。一些委员建议,注重采取税收等手段调节收入分配,完善个税征收和管理。调高个人所得税的起征点和高收入者的累进所得税率,减少所得税的累进层级,并加大各层级间的级差。

委员们对正在公开向社会征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》表示关注。有的委员提出,教育创新要立足国情,遵循教育教学发展的规律。在推进教育规模数量发展时,要注意教育工作的复杂性、多样性,探索不同教育类型和多种办学模式,不能搞简单化和一刀切。有的委员提出,将创新和创业能力的培养列入职业教育人才培养目标,科学发展职业教育。有的委员提出,可加大教师、学校管理者本区域内流动比例,争取同区域内教师同工同酬,力争促进教育公平。

委员们建议,进一步推进新型农村社会养老保险全覆盖,让农村居民老有所养。应逐步完善农村低保制度,切实管理和使用好低保金,确保农民得到实惠。应尽快建立全国统一的退休金保障制度,解决退休金三轨并行问题。

委员们普遍认为,加大保障性安居工程投资力度,能够满足人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望,有利于激活居民消费需求。应继续坚持住房制度改革的市场化方向,同时落实好政府解决低收入家庭住房问题的责任,不断完善市场机制与政府保障相结合的住房政策体系。规范完善房地产市场,抑制投机性购房。

委员们普遍认为,食品、药品安全是关系民生的大事。应进一步加强对食品、药品生产、流通、经营等环节的监管力度,细化监管细则,完善监管体制。委员们关注新成立的食品安全委员会的职能及其工作开展,认为当务之急是要尽快理顺监管体制、实行垂直管理、落实监管责任。

有的委员指出,很多地方现有的地震、气象等监测设施陈旧、设备落后、人员流失严重。建议进一步完善自然灾害和气候变化监测、预警机制,在加大投入的同时,严禁地震、气象监测部门从事经营行为,防止资产和人员流失。

5、生态文明建设方面

委员们普遍认为,推动经济发展方式转变,必然要求生态文明建设进一步提速。委员们纷纷表示,应对金融危机和气候变化是加快生态文明建设的重要契机,应该坚持可持续发展战略,在产业结构、增长方式、消费模式上下大力气,加快建设资源节约型和环境友好型社会,坚定不移走低碳、绿色发展之路。

积极利用小组讨论发言的机会和中央、省上媒体采访的机会为平台,宣传临夏、反映临夏各族人民的所思、所盼,当好百姓的代言人。以州委十届五次全委会议为指导,以依托藏区大市场,融入兰州都市圈为基调,建议中央加大支持临夏发展藏区商贸业的力度,将临夏面向藏区商贸物流业的发展作为一个重要方面,从政策项目、资金等方面予以倾斜,这样既能促进西藏商贸业的发展,又能加快临夏发展。
   

 



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