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关于编制临夏州“十二五”规划纲要建议

2016-08-03 15:15:32 来源:临夏州政协 作者:临夏州政协 浏览:188

根据年初安排,州政协围绕编制全州十二五规划纲要深入开展调查研究,在评估十一五期间取得的成效、经验和不足的基础上,分析了编制十二五规划的总体思路、基本原则和发展定位,思考了今后五年全州经济社会发展的重大问题,提出了编制十二五规划纲要的建议。

一、     关于十一五规划实施情况的评估和分析

过去的四年,全州上下紧紧抓住中央和省上大力支持民族地区发展的机遇,立足临夏实际,开拓创新,真抓实干,经济社会建设取得显著成效,预计到今年底规划确定的目标任务基本完成,部分指标超额完成,人民群众的生产生活条件明显改善,社会各项事业呈现良好的发展势头。突出表现在:一是固定资产投资大幅度增长。预计今年底累计完成固定资产投资286.29亿元,比十五期间增长3.7倍,群众期盼的一批重大项目得到实施。二是社会消费品零售总额快速增长。预计至2010年底完成33.8亿元,超过十一五规划5.3个百分点,比十五末增长两倍多,经济发展水平和群众生活水平有了新的提高。三是基础教育有了较大发展。通过实施两基攻坚、中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造等项目,教育基础条件明显改观。四是人口控制成效显著。预计到今年底,全州人口出生率为12.67%0,人口自然增长率为6.78%0,低于全省平均水平。五是扶贫开发成效显著。城镇居民年人均可支配收入预计达到8105元,增速略高于规划目标, 十五末增长64.2%;农民年人均纯收入预计达到2361元,增速高于全省平均增长速度,比十五末增长72.5%,城乡面貌发生了较大的变化。过去的五年是我州历史上发展速度最快的时期。

在调查研究的基础上,着重从规划的制定和实施两个层面上总结和分析了存在的不足。一是改善农民基本生产生活条件的任务十分艰巨。各级党委、政府十分重视扶贫开发工作,通过整村推进、易地搬迁、向外移民、劳务输转、落实惠民政策等形式,推进了扶贫开发,基本解决了绝对贫困人口的温饱问题。但对广大农民特别是干旱、高寒阴湿、偏远地区农民基本生产生活条件的改善,如人畜安全饮水、水利设施、道路建设、住房建设、广播电视普及、文化体育等,从规划的制定上看,认识还不到位,重视还不够,缺乏有针对性的措施办法;从规划的实施上看,具体目标任务完成率较高,但与实际需求尚有差距。二是项目建设上研究把握国家政策导向不够准确。过去的四年,尽管固定资产投资增长速度较快,但在制定规划时由于对国家投资导向研究不够透彻,确定的增长速度远远低于实际水平,缺乏预见性。与周边地区相比,总量和人均占有量都比较低。大项目、骨干项目的论证储备不足,从国家和省上争取的项目、资金相对较少。部分列入规划的项目没有落实,部分已经实施的项目却未列入规划之中,项目建设规划缺乏科学性、前瞻性和可行性。三是劳动者综合素质较低的问题仍然突出。劳动者综合素质普遍较低,严重制约着劳务收入的增加。群众自发输转,自找门路的多;各级政府有计划、有组织的输转少;劳务培训仍然是个薄弱环节,专业教师缺少,培训规模不大;职业技术培训学校建设滞后,进展缓慢;劳务技能培训与用人单位的职业岗位相脱节;各级领导对职业技术培训在提高劳动者素质、增加农民收入中的重要性认识不足,重视不够,不适应形势发展。规划中目标任务虽然比较明确,但保障性措施不多。四是城镇化水平依然很低。由于受经济能力和户籍制度的制约,城市保障和福利体系不够完善,城市发展规划滞后,政府职能缺失,城镇化理念较弱,农村人口素质较低等方面因素的影响,截至去年底,我州城镇化率仅为12.8%,比全国、全省分别低3320个百分点,与十一五规划目标相差7.2个百分点,差距进一步拉大。城乡经济发展、居民收入、基础设施建设、科技教育卫生体育、就业保障等方面的差距仍然很大,实现城乡一体化的目标,任务十分艰巨。规划中既有刚性目标,又有项目支撑,但具体落实不力。五是旅游产业开发尚未破题。宣传推介工作滞后、资金投入不足以及道路、服务等基础条件较差,特别是在突出旅游产业开发重点、打造重点景区、制定开发重点产业规划方面做得不够,致使旅游产业始终徘徊不前,难以做大做强。规划中强调的多、要求的多,缺少有力的措施。六是商贸流通业尚未真正抓到手上。重振商贸流通业的思想已经明确、共识已经形成、思路比较清楚,但规划的制定和实施中,无硬性指标,无可操作性强的具体措施。如大型综合市场、专业市场、现代物流业、新兴商贸业的培育,以及规模化经营、市场服务功能的完善等方面,重视不够、投入不足、引导不力。政府的规划引导缺失,群众的自发行为多,小、散、弱、低的现象十分突出。七是发展特色产业还没有引起真正重视。从规划的制定上看,建设工业园区的意识不强。建设农业园区,发挥其示范带动作用的重要性尚未认识到。忽视了已经初步做强做精的好企业、好产品、好品牌的提升、改造和保护。如何解决民营企业融资难的问题还没有引起重视。从规划的实施上看,工业园区建设、清真食品产业开发、民族特需用品产业发展,安排部署多,抓落实不够。八是教育卫生事业重硬件轻软件的问题比较突出。农村中小学和各级医疗机构的硬件有了很大的改观。但教师缺编,特别是部分学科教师紧缺、高中专任教师合格率低的问题,每千人拥有卫生技术人员1.96人,远低于全省3.9人平均水平的问题,没有引起足够的重视。在制定规划时对教育卫生专业人才的补充和培训,无硬性指标,存在一手硬、一手软的问题,导致教育教学质量不高,卫生防疫工作水平较低,地方病比较严重。九是充分认识自身发展的后发优势上缺乏前瞻性和长远性。丰富多彩的非物质文化遗产和山青水绿的原生态资源,是我州今后发展的无形资源和后发优势。十一五期间在开发利用独特的民间文化艺术和保护原生态环境方面,从上到下,考虑的少,规划中几乎没有涉及。用文化促旅游、以旅游促发展,进而提高文化软实力的战略意义还没有真正认识到,对如何提升文化软实力,认识还不透彻,缺乏前瞻性。小水电建设致使局部生态环境遭到一定程度的破坏。十是财政自给率低,培育财源的能力较弱。截至今年底,我州财政收入可达到8.62亿元,年均增长15.78%,超过规划目标。但财政自给率越来越低,仅为6.11%,全州财政收入和财政自给率均落后于全国30个自治州和全省14个市州,人均财力低于全省平均水平。财源短缺,主要靠国家补贴,地方财政收入仅够两个半月的工资支出。在规划的制定和实施中,如何加大财源培植方面措施办法不多。

二、关于十二五规划编制中需重视和研究的问题

1、用新的视野审视扶贫开发,着力增强经济发展基础。我州自然条件严酷,农业基础薄弱,扶贫攻坚的任务依然非常艰巨。因此,应把三农工作和富民问题作为强基础的重中之重,放在十二五规划总体目标的突出位置,紧紧抓住中央将我州列入扶贫攻坚区的机遇,充分认识人力资源丰富、人均耕地面积少、劳动者文化素质较低的现实州情,认真谋划,通盘考虑。在继续推进扶贫开发工作的同时,以新农村建设为重点,加强农村基础设施建设,着力改善农村道路交通、基本农田、小型水利工程、卫生医疗、文化娱乐、科技服务、新型能源利用、生活垃圾处理等基础条件,并实施分散居住贫困群众集中搬迁项目。加大扶贫攻坚力度,基本解决142万贫困人口脱贫问题;采取倒排的办法,提前完成贫困户危房改造任务;自来水入户率达到80%以上,安全人饮达到95%以上;千方百计解决剩余5%农户不通电的问题,努力使通电率达到100%;农民人均纯收入年均增长12%以上;五年内全部实现乡村道路通畅、村社道路通达目标。

2、积极争取国家和省上支持,切实加强生态环境建设。山青、水绿、环境好,既是我州的后发优势,又是今后保护和建设的长期性任务,也符合国家投资导向。编制十二五规划时应把生态环境建设作为最大的项目,积极争取国家和省上的支持,论证筛选一批好项目,力争把我州建设成为黄土高原和青藏高原过渡地带黄河生态环境建设保护区、水土流失重点治理区、原生态地质地貌展示区、天然林保护区、清洁能源开发利用区及生态农业循环基地。应高度重视因小水电建设和乱采乱挖导致植被破坏、河道生态失调的问题,采取措施,恢复植被,改变恶性循环状况。进一步加大植树造林力度,使全州森林覆盖率达到20%以上,超过全省平均水平。继续实施退耕还林还草工程,加快小流域治理工作,加强河流污染治理,将2972平方公里水土流失区域减少50%,保护好母亲河。力争十二五期间临夏市和各县县城分别实现集中连片统一供暖。规划和实施好天然气配套工程,使天然气尽快普及使用。加大沼气和太阳能的推广利用,力争十二五末使有条件的农户都修建沼气池,用上太阳灶。加强大气质量的保护和监测,降低大气总悬浮颗粒物、二氧化硫和一氧化氮含量,减少自然降尘量,努力把环境空气质量保持在国家规定的二级标准以内,临夏市和各县县城醒目位置公布污染指数、污染物、空气质量级别和空气质量状况。

3、高度重视项目建设,进一步争取中央和省上对民族地区的支持。抢抓党中央、国务院和省委、省政府重视和支持民族地区发展的机遇,用足用活各项优惠政策,争取更多的建设资金。应科学论证,深入研究,超前谋划,确立一批切合民族地区发展需要、符合国家政策投向、具有可行性和前瞻性的建设项目,努力使更多的重大项目进入全省、全国的发展规划盘子,得到中央和省上的支持,避免急需建设且符合投资导向的项目,因未能列入规划而贻误发展机遇。应把南阳渠二期工程列入十二五规划,积极争取国家和省上的支持,兴修田间灌溉配套设施,扩大灌溉面积,使其发挥应有的作用。应深入分析各项基础设施建设的机遇和潜力,制定积极可行、符合实际的固定资产投资增长比率。

4、坚持以区域经济理念为指导,振兴商贸流通业。在编制今后五年发展规划时,要把重振商贸流通业作为重点,始终坚持用区域经济理念为指导,按照依托藏区大市场、融入兰州都市圈的要求,以实施临夏市区域经济中心发展布局为载体,以新的交通构架为基础,以市场建设为依托,以构建快捷便利的商业网络为保障,认真研究存在的突出问题,提出切实可行的目标任务和发展措施。加大政府在市场建设规划中的主导作用,建设一批规模较大且功能比较完备的综合市场和专业市场,彻底改变小、散、弱、低的现象。加强与我州相邻的海东地区、甘南州、定西市的联系协作,互通信息,携手发展,实现优势互补、信息共享、产业对接,加快区域经济发展。

5、充分挖掘和利用比较优势,大力培育民族特色产业。 认真贯彻州委确立的育产业思路,重点研究六个方面的薄弱环节:一是进一步调整经济结构,加大发展第三产业力度。应根据我州发展第一产业因物质资源短缺,潜力有限,发展第二产业,存在缺资金、远离市场、人才匮乏等制约因素的实际,加快发展第三产业,力争十二五末第三产业在全州生产总值中的比重达到50%以上。二是加快工业园区建设。从各级领导的重视程度、工作力量的投入、重点项目的安排、建设资金的投向上,突出临夏经济园区和永靖盐锅峡、广河临园、东乡达板三个工业园区建设。三是重视农业园区建设。在临夏县北原、永靖县岘原和广河县川区分别建立省级和州级高科技农业园区,大力推广设施农业和观光农业,加快农业产业化发展步伐。四是加大对民族工业扶持力度。对州内的一批好企业、好产品、好品牌,进行改造和提升,使其在现有规模上做强做大,并做好我州著名商标的保护工作。据调查,目前我州蕴藏的民间资金有70亿元左右。应发挥政府的主导作用,规范融资形式,利用民间资金解决民营企业融资难的问题。同时,应研究探讨发展基础较好和发展潜力较大的中小企业上市问题,使中小企业进入创业板市场,募集发展资金,力争使民营企业增加值占全州GDP40%以上。五是大力扶持民族特需用品和清真食品业。重点从政策上扶持、资金上倾斜、管理上帮助,扩大规模,提高效益。六是大力推广全膜双垄沟播旱作农业技术,提高玉米秸秆利用率,促进草食畜牧业发展。

6、重视教育卫生事业发展和文化基础设施建设,全面提升文化软实力。把专业人才的培养和劳动者技能培训作为振兴民族教育、推进卫生事业发展、壮大劳务经济的关键环节,统筹安排。编制十二五规划时,应重视普通高中课程改革工作,搞好学校规划布局,加大先进教学设备配备,进一步提高教育现代化水平。同时,要确定硬指标,制定硬措施,基本解决中小学学科教师和各类专业技术人才不足的问题。高中专任教师合格率达到95%以上,适龄儿童入学率达到100%;努力使每千人拥有卫技人员接近3.9人的全省平均水平,力争村村建立卫生室;应针对部分高中教师和卫技人员第一学历普遍较低的实际,加大培训力度,多渠道多形式开展教师和卫生技术人员培训工作;应高度重视州职业技术学校建设,加快进度,使其尽快发挥作用。应重视阿拉伯语人才培养,经过五年努力把我州建设成为全国商务阿拉伯语专门人才培养基地;应加快各县(市)职校发展,扩大规模,提高教学质量,在劳务输出和大中专毕业生转移就业中发挥应有的作用;高度重视教育文化基础设施建设,努力在十二五期间全部改造完成各类学校危房。力争每个行政村建立文化室和幼儿园、所有乡镇都设立综合文化站、每个县(市)建立体育场、影剧院、文化馆、图书馆。尽快建成临夏民族剧院,满足广大民众文化需求。

7、深入分析研究深层次问题,破解发展旅游业难题。旅游资源、客源市场和可进入性是发展旅游业的三个必要条件。我州旅游资源丰厚,既有独特的自然景观,特别是原生态地质地貌,又有众多的非物质文化遗产这一无形资源;客源市场潜力巨大,从旅游业发展的趋势看,其深度和广度不断拓展,越偏远、越原始的地区,发展的潜力越大,这正是我州旅游产业发展的基础条件;随着兰州都市圈的建设和康临高速公路、折达公路、兰合铁路的建成,发展旅游业的可进入性大大提高。一是要不惜人力物力,聘请专业人员,精心包装,宣传推介。二是要舍得花资金,打造重点景区,提高知名度。三是要把独特的民间文化艺术与游览景观有机地结合起来,使二者融为一体,吸引客源。四是规范和引导农家乐,积极发展茶园经济,努力培育休闲观光旅游业。五是在做强做大临夏甘南回藏风情游的同时,开辟兰州-和政临夏-积石山-循化-西宁旅游线路。据考察了解,与我州毗邻的青海循化县撒拉族风情游势头迅猛,许多欲就近到临夏游玩的游客被韩集至大力加段道路阻隔。目前海东地区已经修通了平安至阿岱高速公路,阿岱至大力加高速公路正在酝酿之中。为此,应争取将临夏至大力加高速公路建设列入全省十二五规划,为加强区域合作和开辟新的旅游线路创造条件。经过五年努力,使全州旅游业综合收入达到GDP10%以上。

8、加大转移支付资金的争取力度,努力体现藏富于民思想。针对我州财政拮据、群众生活困难、自给率不高,主要依靠国家扶持的实际,以开辟财源、藏富于民为出发点,安排部署今后五年的财政工作。一是以吸纳剩余劳动力和安排大中专毕业生就业为目的,大力扶持中小企业,提高经济效益。二是把财政工作的重点放在争取转移支付资金上,积极争取国家对少数民族地区的扶持。三是深化对税收工作重要性的再认识,把税收作为社会产品再分配、增加财政收入主要渠道的同时,充分认识民穷这一州情,减免小型企业、个体工商户税收,努力体现藏富于民的理念。针对我州财政自给率低的实际,应确定合理的财政收入增长比例,增长幅度不宜过高。

9、认真解决政策性障碍,竭力推进城乡一体化。十二五期间,国家将加大城市化建设力度,积极推进城乡一体化。据此,应把城镇建设作为我州今后五年发展的一个重点,认真研究,积极安排。应突出两个方面的工作:一是继续加快城市化建设步伐。应把临夏市作为我州城乡一体化发展的示范区,在加快东城新区建设的同时,逐步向西扩展,使其真正成为功能完备、基础完善、人气旺盛的新型城区。各县要突出县城和重点集镇基础设施建设。临夏市率先加快城镇化进程,力争到十二五末城镇化率达到80%以上,建设成为中等城市。解决州、市、县地名重复问题,建议将临夏市更名为河州市,临夏县更名为枹罕县。同时,将永靖县改为刘家峡市,提高其知名度。二是认真解决城乡一体化发展中存在的政策性障碍。积极研究分析农民向城市迁移户口、农民子女在城市上学、农民在城市购买住房、农民工享受城市社会保障和社会福利政策等深层次的制约因素,制定和出台优惠政策,吸引农村剩余劳动力向城市转移。应改进城市人口统计标准和办法。建议十二五末将全州城镇化率提高到30%左右。

10、注重提升信息化建设水平,改进社会管理和服务。  随着科学技术的飞速发展,信息化、网络化在社会管理和社会服务中的作用显得越来越重要。十二五期间要加大信息化和网络化建设,以此提高社会管理水平,强化政府及其部门对各类企事业和广大民众的信息服务能力。要加强各类网络建设,利用其信息量大、覆盖面广、速度快的特点,及时发布党和国家的政策、迅速传递广大民众需求的各种信息、公开事关群众利益的各项惠民政策的执行情况、提供市场信息。通过信息网络缩短政府与群众的距离,杜绝不正之风,提高社会管理能力,提升政府部门的公共服务水平。



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