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关于全州职业技术教育情况的调研报告

2016-08-03 15:08:38 来源:临夏州政协 作者:临夏州政协 浏览:166

为了全面了解和掌握全州职业技术教育情况,为州委、州政府整合资源,推动我州职业教育进一步发展提供依据,根据州政协工作安排,教科文卫委员会组织由部分教育界、卫生界委员和州教育局负责人参加的调研组,在分管副主席带领下,从5月中旬开始对全州职业技术教育工作进行了广泛深入的调查研究。调研组先后深入到州农校、州民族学校、州卫校、临夏师范、临夏市、康乐、广河、临夏县,通过实地察看、召开座谈会、发放问卷调查表等形式,对近三年来我州职业技术教育工作进行了深入细致的调研。现将情况报告如下:

一、基本情况

近三年来,全州各级党委、政府以认真贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》为契机,结合实际,采取措施,积极发展职业技术教育,使全州职业技术教育逐步走出低谷,呈现出较好的发展势头。据调查,目前,全州共有普通中专和职业学校12所(普通中专3所,县市职业学校7所,民办学校2所)。基础设施建设情况,州卫校占地17亩,其中建筑面积20740平方米,现有办公楼、图书电教教学综合楼、实验实训楼、学生公寓、体操馆、形体训练室。州民族学校占地12亩,其中建筑面积5565平方米,教学楼、学生宿舍楼各1栋,教学设施主要有2个计算机教室和1个多媒体教室。州农校占地65亩,其中校内实习基地20亩,建筑面积1.5万平方米,现有教学楼、办公楼、实训室等,三所中专学校总资产2872万元。教师结构情况,全州从事职教的教职工共有985名。(州直3所中专397名)。专任教师672名(州直3所中专234名),其中:本科学历教师322名,高级职称教师67名,中级职称教师179名,"双师型"教师88名(州直3所中专52名)。生源情况,主要是 "两后生"(即初、高中毕业后没有进入高中或大中专院校的学生)、城乡劳动力和复(退)军人、大中专毕业未就业的新增劳动力、下岗失业人员。现有在校学生8552人(州直3所中专3446人),学制为两年,第一年学习基础性的文化课、理论课,第二年进行实训、实习。专业开设情况,主要有经贸阿语、畜牧兽医、园艺、民用建筑、护理、汽修、数控、电子电工等27个专业。其中州民校、农校、卫校3所州直学校共设9个专业,分别是:农学、园艺、畜牧兽医、机械加工、数控技术、医疗护理、经贸阿语、计算机应用与维修、财会。培训情况,州上职校除承担学历培训外,各县市职校目前重点承担劳务培训,以短期培训为主,主要开展了牛肉拉面、烹饪、焊接、电子电工、计算机应用、宾馆服务、家电维修、养殖、温棚栽培等专业的培训,三年共投入职教、劳务培训经费3045万元,分别来自扶贫、科普、农机、人事劳动、乡企等几个部门,培养农村劳动力31277人。国家助学金发放情况,从2006开始,国家对中职生每生每年补助1500元,这一惠民政策在我州及时得到了落实,并严格按规定发放到学生手中。截至目前,共下拨助学金1363万元,共资助18446人次。就业情况,近三年,各职校普遍采取甘肃和天津及山东联合办学的机遇,主动与"长江三角区""珠江三角区"职业院校协商,进行校校、校企联合办学,多渠道、多形式地发展职业技术教育,取得良好的效果。据统计,全州各职业学校联合办学招生数已达3500多人,就业率连续三年在80%以上。

具体做法:一是积极宣传引导,扩大招生。面对社会上对职业技术学校能否学到真本事,就业能否保证等种种疑虑,各县(市)通过对职业技术教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的宣传,使一部分群众对职业教育有了新的认识。同时,部分职校还组织教职工深入各县市,动员职教对象参加职业教育,千方百计增加生源。临夏市通过召开职业学校招生协商会,对初中毕业生合理分流指导,2006年,市上为职校的学生免除学杂费,并为每生每年补助500元,给每位赴青岛就业的学生补助1000元,扭转了职校生源不足的问题。临夏县通过加强领导协调机制,签订目标管理责任书等方式,由乡、村、校配合,在摸清"两后生"底数的基础上,县教育局与全县各中学签订目标管理责任书,全力动员"两后生"进入职业技术学校,使职业技术学校的招生数量逐年增加,仅去年就招收新生457人。二是面向市场办学,拓宽发展空间。为了使职业教育与市场需求紧密对接,结合经济发展需要,各职业学校停办就业不畅的专业,新开设具有市场空间、就业前景看好的专业。州卫校的护理、助产和口腔工艺专业。州农校的畜牧兽医、数控技术、钳焊技术。州民族学校的经贸阿语等专业就业率高,市场前景广阔。三是培训师资队伍,提升教学水平。各职业学校根据自己的专业需要,选派具有奉献精神、精明强干的教师,进行培训,提高教学质量和业务技能。州农校共派出50人参加了全国或省上组织的中职教师培训,先后有28名教师取得"双师型"教师资格,一名教师取得研究生学历,还有十余名教师取得双学历。

二、存在的问题

1、职业技术教育发展滞后,政府职能作用发挥不够。从我州职业技术教育的现状看,虽然州县市政府做了一定的工作,但整体而言,职业教育成为整个教育大系统的薄弱环节,处在较滞后的状态。虽然近几年毕业的职校生就业率较高,但普遍存在就业层次低,经济收入不高的问题,对社会、家长和学生吸引力不大,职业教育还停留在较低层次上,难以满足经济建设对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要。政府在政策支持、招生计划、资金投入、师资配备等方面的职能作用还没有充分发挥出来。基本上由学校自筹资金、自定专业、自主招生,步履艰难的支撑着学校的生存。

2、教育内部发展不平衡,职业教育与普通教育发展差距较大。近年来,我州现有的一些职校虽然通过教学改革、设置新专业等措施,有了明显的起色,但规模小、层次低,尤其是随着农村剩余劳动力的大量转移和近几年企业用工要求的提高,州内的职业技术教育无论从专业设置和办学规模等方面,都难以满足发展的需要。据调查,全州现有职校12所,在校生8552人,与全省其他地区相比,职普生比仅为28,与全省4.25.8的平均水平和全国职普生55的要求差距较大,与教育均衡发展的目标相差甚远。职业教育与高等教育、普通教育的培养规模呈倒金字塔,这和就业岗位的金字塔分布规模正好相反。导致许多劳动者找不到工作,而许多技能岗位找不到合适员工的现象。

3、对职业教育认识不足,招生难度较大。一是由于受传统观念的影响,社会上普遍存在重普高、轻职高的思想观念。从发放调查问卷表的情况看,学生愿意上普高的占82%,家长希望孩子上普高的占90%,普遍对职业学校心存鄙视,致使职校招生困难。二是基层学校领导和教师对职业教育存有偏见,有些中学甚至将职校招生人员拒之门外。三是个别县(市)在招生上只允许本县(市)中学向本县(市)职校输送学生,并将招生任务与学校年终考核挂钩,用政策限制其他县(市)学校在本县招生。四是对国家的优惠政策了解不够。从2006年起,国家对中等职校生每生每年补助1500元。从调查问卷看,学生不了解的占71%,家长不了解的占85%,这在很大程度上也影响了职业学校的招生。

4、资金投入不足,制约着职业技术教育的发展。与普通教育不同,职业教育是"花钱的教育"(普高和职业教育投入比例大体为13),需要一定的实验、实训设施、设备和场地,而且所设专业还要适应市场变化随时调整,随之相关设备也需要不断更新,这些都需要比较多的投入。多年来,我州由于地方财政困难,各级财政对中等职业学校的投入不足。根据省上要求的城市附加费安排用于职业教育的比例,一般县(市)不低于20%,已普及九年义务教育的县(市)不低于30%的政策没有得到落实,职业学校基础设施严重滞后,办学条件普遍简陋,缺乏实验实训基地和设备,专业技能的培训受到很大限制,所学的操作知识和技能滞后于社会的发展,与企业的岗位需要不对接,培养的人才得不到企业的认可,造成了社会对学校的偏见和误解,认为送到职业学校学不到专业技能,上职校不如上普高或直接外出打工。

5、专业设置不合理,难以形成自己的办学特色和优势专业。近几年,州直中专学校根据市场需求不断调整自己的专业设置,在原有专业的基础上,新开设了康复技术、口腔工艺、经贸阿语、数控技术等专业,已成为我州的优势专业。但各县(市)职业学校与市场结合不紧密,专业设置重复、雷同、陈旧、缺乏特色。多集中在宾馆餐饮、牛肉拉面、汽车和家电维修、电气焊接等"门槛"较低的专业上,对社会、家长、学生无吸引力。

6、专业课教师严重缺乏,教学质量难以提高。一是数量少。从师资结构看,文化课与专业课教师的比例不尽合理,文化课教师所占比例较大,一般占到40%,专业课教师明显不足,"双师型"教师更缺,一般只占10%左右。二是质量差。我州职校部分教师是从普教战线调入或转行从事职业教育的,难于胜任专业课教学工作。三是缺乏培训经费。州、县两级财政没有安排培训经费,使教师培训无法开展。近三年内通过国家和省上安排、学校自主联系等办法,参加培训的专业课教师只有80多名。

7、现有职校规模小,层次低。我州职业教育无论是专业设置还是在校学生,都比较分散,没有一定的办学规模,没有形成具有地方特色、民族特色、产业特色的品牌,毕业的职校生就业不稳定、质量不高,走向州外、省外的人员不多,自主创业的能力较差。

三、意见和建议

目前我州每年大约有"两后生"2.5万多人,未就业的大中专毕业生有1.5万多人,为他们提供接受职业技术教育,增强就业、创业的能力,减轻社会就业压力,培养高素质的具有一定专业技术特长的人才是摆在各级党委和政府面前的重大任务。但是我州的职业技术教育从规模、结构和水平上来看,都不适应经济建设和社会发展的需求。因此,加强适应并服务于我州经济社会发展的职业技术教育,新建一所综合性的中等职业技术学校已到了迫在眉睫、刻不容缓的时候。为此,提出如下意见建议:

1、加大宣传力度,努力提高全社会对职业教育重要性的认识。一是政府、教育行政部门和学校都应充分认识到推进职业教育的改革与发展是实施以人为本、关注民生、促进经济和社会可持续发展的重要途径,是调整产业结构、提高劳动者素质、加快人才资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、维护社会稳定、和谐的重要举措,进一步增强发展职业教育的责任感和紧迫感。多年来对办高等教育政府喊的多,做的少,没有付诸行动,错失良机,令人痛惜,今年,在国家大力扶持和发展职业教育特别是中等职业教育的形势下,一定要紧抓机遇,坚定信心,突出快字,举全州之力新办一所职业技术学校,为临夏人民造福。二是要广泛运用电视、报刊、广播、网络等新闻媒体,向全社会大力宣传国家、省州发展职业教育的有关优惠政策,宣传职业教育对促进就业、培养高技能专门人才的突出贡献,使社会各界树立正确的人才观、择业观。并通过各职校展板、招生简章、就业人员现身说法等方式,广泛宣传职校生创业的典型经验和先进事迹,鼓励更多的人通过职业教育实现自己的人生价值。三是在义务教育阶段加强对中小学学生和家长的职业教育观教育,使职业教育与普通教育都培养人才的观念深入人心,形成共识。

2、加大政府统筹力度,优化教育资源配置。一是整合州民族学校、州卫校、州农校及有关县(市)的教育资源,集中力量,建立一所规模比较大、师资力量强、实训设施全、教育质量高、辐射带动强的综合性职业技术学校,为我州发展提供大量的人才资源。二是州上应尽快制定出台发展职业技术教育的具体实施意见或《条例》,使我州职业教育逐步走上规范化、制度化、法制化轨道,促进职业技术教育健康、有序发展。三是州上应成立职业技术教育的统筹协调、规范管理工作机构,对3所中专学校和各县(市)职校的招生计划、专业设置、培养目标、教学管理、实验实训要求、考核评估、毕业标准等实行总体规划和规范管理,避免各校之间招生的不良竞争,避免专业设置和设备购置的重复,以全面提高办学水平和效益,优化全州教育资源的配置与管理。四是县(市)职业技术学校在现有的基础上,应以短期劳务培训为主,结合自身优势,突出一、两个特色专业。鉴于州上要新建职校,各县(市)职校不再重复投入,没有职校的县原则上不新建,以免造成设备、师资、技术、信息、实训基地的浪费。将来自各个渠道的职教经费、劳务培训经费集中使用,统一调度,增强州上的宏观调控能力。五是州上应尽快批准建立职业技术学校,筛选并确定已有的优势专业,争取今年秋季招生,新生先由现有的3所中专学校进行教学管理。   

3、切实加强组织领导,积极拓宽发展渠道。要抓住当前国家重点扶持发展职教的有利时机,加快我州的职业技术教育发展。一是要把发展职业技术教育纳入全州经济社会发展的总体规划,加大投入,加快发展,作为对县、乡政府政绩考核的重要指标。二是要创新办学体制。坚持由政府主导、面向市场、多方办学。促进学校与企业、社会力量结盟合作等办学形式和学工结合、校企合作、订单培养等人才培养模式,提高办学活力。同时,建议新学校实行"双证制"(学历证和职业资格证),逐步建立起与市场需求和劳动就业密切配合的现代化职业教育体系。三是要不断完善职业技术教育的认证发放制度。职业技术教育分属教育部门、劳动保障部门,其证书各发各的,很容易造成部门或行业保护主义,也让学生难以适从,给社会、用人单位、家长造成消极影响。建议新建职校的学历证书、职业资格证书、技术等级签定证书,应由新职校统一发放。四是严格实施就业准入制度。劳动社会保障和人事等部门要加大对企业等用人单位执行就业准入制度的监督检查,及时纠正处罚违反规定的行为。用人单位也要提高对就业准入制度的认识,招收、录用职工属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或获得相应职业资格证书的人员中录用,发挥职业学校在推进职业资格证书和就业准入制度中的作用。

4、以就业为导向,合理设置专业。坚持"以服务为宗旨,以就业为导向"的办学方针,要根据"专业设置与市场需求相结合、专业设置与学校布局相结合、专业设置与地方经济发展相结合、长远专业与过渡专业相结合"的原则,设置和调整专业结构和布局,大力发展市场前景好、吸引力强的特色专业,为使新建职业技术学校专业设置更趋合理,我们建议在继续办好现有的经贸阿语、园艺、农学、机械加工、护理、畜牧兽医、钳焊、数控技术、口腔工艺、汽车驾驶与维修10个专业的基础上,将经贸阿语、钳焊、数控、护理、畜牧兽医5个专业进行重点培育,并强化阿语训练,使其成为我州的特色专业和优势专业,为今后向中东地区和阿语国家输送劳务人员做好准备。随着我州经济结构调整和产业发展形势,逐步增设工业与民用建筑、古典建筑与修缮、清真烹饪、幼儿教育、花儿艺术、工艺美术(砖雕、刻葫芦)、酒店管理、旅游营销等专业,对其中的有些专业可逐步地办成大专班,待形成一定规模、积累一定的经验后将中等职业技术学校转升为高等职业技术学院。 

5、加大教师培训力度,广开师资来源渠道。学生的出口决定入口,质量决定学校的命运。发展职业技术教育,教师队伍是关键。我州目前中高级以上职称师资人才非常缺乏,双师型教师仅占专任教师的13%。而双师型教师的培养造就无法在短期内完成,这将是制约我州新建职业技术学校的一个重要瓶颈。为此,一是积极开展以骨干教师为重点的全员培训,采取国家和省上培训、联合办学培训、校园内培训等方式,逐步解决"双师型"教师紧缺的问题。二是在用人机制上要有突破,适当放宽职校的用人机制,使学校可以根据市场和就业的需求聘请专业教师,并形成一种良好的竞争机制,进一步提高办学质量。

                      
                                                             

 

                                                         州政协教科文卫委员会
                                                             

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